Other Briefings迪拜执行委员会关于自由区与本土融合的决议
2025 年第 11 号执行委员会决议规定了迪拜自由区企业在大陆地区的相关事项：如何在迪拜经济局的许可和监管下开展业务。
迪拜通过 2025 年第 11 号执行委员会决议，在其许可制度现代化方面迈出了重要一步。除在迪拜国际金融中心注册的实体外，自由区实体可以在迪拜大陆开展业务，并在适当框架内进行。此举解决了长期以来迫使企业设立独立大陆子公司的限制问题。这为企业发展提供了明确性，并有助于使政策更贴近投资者的期望。
在迪拜自由区外开展活动的要求
根据第（3）条，自由区内的企业只有在获得第（4）条所规定的许可证或执照之一的情况下，才可在其自由区外且在酋长国境内开展业务。公司必须：
- 遵守适用于其活动的所有相关联邦和地方立法；
- 为在大陆开展的活动单独保存财务记录，与自贸区的记录分开；
- 如果他们打算在迪拜以外的其他酋长国开展业务，则需从相关主管机构获取其他许可证或许可。
许可证和许可的类型
第（4）条规定了进入大陆的三条途径。所有途径均须获得迪拜经济与旅游部（DET）和相关自由区管理局的批准，并在必要时获得监管机构的额外同意：
- 在酋长国境内设立分支机构的许可证：分支机构实际位于迪拜。该许可证有效期为一年，可续期；
- 在自由区设立分支机构但业务范围涵盖酋长国全境的许可证：一种双重许可证，允许自由区内的实体在酋长国境内开展业务，同时仍以自由区为基地。该许可证有效期为一年，可续期；
- 临时许可证：企业可获准在迪拜开展特定活动，期限最长为六个月。
经济活动清单
该框架的一个核心特点是，迪拜经济局（DET）须在 2025 年 9 月 3 日前公布一份符合条件的经济活动清单。该清单将明确哪些活动需要分支机构许可证，哪些活动可在临时许可证下开展。各公司应开始调整其业务以适应这份清单。迪拜经济局总干事还有权在必要时施加额外条件。
合规义务
利用此制度的公司必须：
- 在大陆开展的活动要单独记账；
- 遵守适用的联邦和地方法律；
- 接受由 DET 与相关自由区许可机构联合进行的审计和检查。
这种分离对于企业税收处理尤为重要，因为大陆活动可能会影响自由区实体享受优惠税收地位的资格。
许可条件
在酋长国设立分支机构的许可
第（5）条详细说明了位于迪拜的分支机构的条件：
- 申请必须按照规定的程序提交给迪拜经济局（DET）；
- 必须事先获得自由区许可机构的批准；
- 如适用，还须获得监管拟开展活动的政府实体的批准；
- 母公司许可证必须保持有效；
- 分支机构必须位于迪拜境内；
- 必须支付规定的费用；
- 必须满足 DET 总局长发布的附加条件。
通过此途径设立的分支机构并非独立的法律实体，仍属于母公司的一部分。
在自由区设立分支机构的许可证
第（6）条规定了在自由区运营的分支机构的条件：
- 按照所需表格和程序向迪拜经济局提交申请；
- 提供以下文件：公司章程、自由贸易区贸易许可证以及公司经理的护照和阿联酋身份证；
- 获得自由贸易区管理局的批准，如有必要，还需获得行业监管机构的批准；
- 确保母公司许可证有效；
- 支付规定的费用，并满足 DET 总干事发布的任何条件。
与其他分支机构一样，这些分支机构不具有独立于其母公司实体的法律人格。
活动临时许可证
第（7）条规定，DET 可以颁发有效期最长为六个月的临时许可证。必须满足以下条件：
- 提交申请及支持性文件（如公司章程和自由贸易区贸易许可证）；
- 从自由贸易区许可机构及相关监管机构获取批准；
- 确保母公司许可证有效；
- 仅从事第（9）条所列活动；
- 支付规定的费用并满足 DET 设定的其他条件。
劳动力规定
根据第（8）条，依据本决议获得许可的机构可聘用其在自由区内已注册的现有员工。员工在支持获授权的内地业务时仍保留自由区的就业特权。这避免了人力资源结构的重复，并为扩张提供了灵活性。
经济活动清单
第（9）条规定，DET 应在决议生效之日起六个月内，与自由区许可机构协调，发布一份清单，列出在大陆开展业务的机构可从事的活动。该清单将明确哪些活动需要：
- 酋长国境内的一个分支机构；
- 位于自由区的一个分支机构；
- 临时许可证。
审计和检查
第（11）条授权机构须接受适用的联邦和地方立法规定的审计和检查。DET 和相关自由区管理局将联合进行监督，以确保遵守两套法规。
费用与过渡
第（12）条规定了以下年度费用：
- 在自由区内设立分支机构的许可证颁发或续期费用为 10,000 迪拉姆（约合 2,722.9 美元）。
- 临时许可证的颁发或续期费用为 5,000 迪拉姆（约合 1，4 美元）。
已在迪拜内陆开展业务的实体必须在 2025 年 3 月 3 日（该决议生效日期）起一年内完成合法化手续。如需，迪拜经济局可批准一次性延期。不遵守规定可能导致处罚或授权被取消。
对投资者的影响
这项决议为市场整合提供了一个透明的框架。企业现在可以拓展到迪拜内陆地区，而无需彻底重组业务。该系统明确了成本、许可程序和合规要求，同时允许企业使用现有的员工队伍。对于外国企业而言，这减少了不确定性，并为进入中东最大的市场之一提供了明确的途径。该措施还通过趋近迪拜的监管体系与国际商业期望，增强了迪拜作为全球投资中心的吸引力。
对于迪拜而言，这凸显了其作为领先商业中心的地位，为整个商业生态系统的拓展提供了灵活且可追溯的途径。
Middle East Briefing 是Asia Briefing旗下的五大区域性内容平台之一，由协力管理咨询（Dezan Shira & Associates）提供支持。协力管理咨询是一家泛亚洲的专业服务公司，致力于为跨国投资者提供服务。 我们在迪拜（阿联酋）、中国、印度、越南、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、意大利、德国和美国设有办公室。此外，我们与位于孟加拉国、菲律宾、泰国和澳大利亚的合作伙伴公司保持紧密合作。
如需在中东设立企业或进驻其他亚洲市场的相关信息，请通过邮箱 dubai@dezshira.com 联系我们，或访问我们的网站www.dezshira.com。此外，点击此处免费订阅Middle East Briefing的内容产品。
