迪拜自 2026 年起实施新承包商许可法

迪拜针对承包商的新许可法规定了强制注册、认证以及与合规情况挂钩的分类制度。该法规自 2026 年 1 月起生效，涵盖迪拜大陆及自由区内的所有建筑活动。

迪拜颁布了2025年第7号法律，旨在规范酋长国内的建筑工程承包行业。该法律引入了一系列新的监管措施，包括承包商强制注册制度、专业资质认证要求以及对分包活动的管控。
本法规适用于迪拜本土、各自由区及迪拜国际金融中心（DIFC）范围内所有与建筑相关的工程项目（机场相关项目除外）。该法律将于2026年1月正式生效，并设有一年期的过渡合规阶段，以便相关方完成必要的调整。

注册和认证现为强制性要求

该项新法律引入了一套全新的承包商分类体系，该体系已与迪拜市政局运营的中央承包商注册中心实现对接，并整合至“投资迪拜”数字平台。承包商须完成正式注册并取得相应许可，方可于阿联酋境内承接工程项目，且仅可在其注册类别及专业范围内开展业务。
该系统取代了以往主要依据最低报价授予合同的做法。今后，项目分配将综合评估企业的技术能力、人员结构、财务状况及合规历史。
新进入市场的承包商将被自动归类至最低等级，仅在满足更高类别标准后方可升级。其在技术能力、人员配置或财务实力方面均不得超越所属等级所允许的作业范围。同时，雇主不得聘用未注册承包商，亦不得指派超出其许可范围的任务。
目前，技术人员须取得迪拜市政府颁发的专业能力认证。承包商有义务确保其员工符合该资质要求；若雇用未获认证的工人，承包商与工人都可能面临相应处罚。
此外，承包商须在合同履行完毕或终止后至少保留原始合同、记录及相关项目文件满十年。预计不久后将发布正式的行为准则与道德规范，承包商须严格遵守，包括执行指定工程办公室所发布的各项指令。

分包现在须经事先批准

该法律对分包引入了正式的管控措施。承包商只有在以下情况下才能将工作委托他人：

• 分包内容须与其原始合同范围一致；
• 分包商须已在迪拜市政局完成注册并取得相应许可；
• 分包工作的范围须与其所持许可的业务范围相符；
• 并须事先获得指定监管机构的批准。

如果承包商试图绕过这一程序，无论是通过非正式安排还是超出分包限额，都可能面临处罚或强制措施。

新的监督机构

将有专门的合同活动监管与发展委员会来监督2025年第7号新法的实施。该委员会将由迪拜市政厅主持，成员包括其他监管官员，负责审批活动、解决管辖权重叠问题以及更新政策。

对于违规行为的执法和处罚

对于首次违规行为，承包商可能会被处以 1,000 迪拉姆（约合 272.2 美元）至 10 万迪拉姆（约合 27,225.5 美元）的罚款。如果在同一年内再次违规，罚款金额将翻倍至 20 万迪拉姆（约合 54,451 美元）。鉴于迪拜建筑市场的利润空间有限，此类处罚预计将带来严重的商业影响。

对于严重或屡次违规的情况，还有进一步的处罚措施：

• 建筑活动可能会被暂停；
• 承包商的资质等级可能会被降低；
• 承包商可能会被从官方名录中除名；
• 营业执照可能会被暂停或吊销；
• 技术人员可能会被注销登记，或者其资质证书可能会被取消。

该法律定于 2026 年 1 月 15 日生效，因此承包商须在 2027 年 1 月 14 日之前使其运营完全合规。迪拜的所有建筑活动，包括自由区和迪拜国际金融中心（DIFC）内的活动，都将受此法律约束，但与机场相关的活动或经执行委员会决定豁免的活动除外。

合资企业和交钥匙工程现纳入监管范围

该法律现对合资企业（JV）和交钥匙合同进行规范。希望组建非法人合资企业的承包商需事先获得主管部门批准。对于交钥匙合同，即承包商交付一座完工且可投入运营的设施，主管部门将确定其资格并监督相关监管条件。

此步骤是为了防止非正式合作以及不受监管的“设计与建造”安排，同时允许采用灵活的项目交付模式。

新的承包商评级系统将于 2026 年推出

迪拜市政府还宣布将于 2026 年初推出新的承包商和工程咨询评级系统。该系统旨在根据财务纪律、合规历史和技术能力对承包商进行基于绩效的评估。

推出的新系统意在与第 7 号法律协同运作，并为正在进行的项目资格和分类进展提供额外的基准。

为合规做准备

在迪拜运营的承包商需要在即将到来的过渡期内采取行动。他们可以考虑以下这些即时可行的措施：

• 对照新的分类规则审查现有项目和合同组合；
• 确保所有技术人员获得专业能力认证；
• 审计分包安排并正式批准；
• 建立文件系统以保存和归档合同十年；
• 成立内部合规团队，监督到 2026 年的准备情况。

总结

第 7 号法律改变了迪拜建筑和工程工作的许可和处罚方式。承包商现在需要根据其能力和资质，而不仅仅只是成本来获得承包资格。

在迪拜从事承包业务的企业也指出，引入分类规则、数字合规系统和处罚机制能够让监管过程更透明，并提高行业标准。

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